環(huán)保部：治理霧霾很艱巨 有企業(yè)拿補貼還偷排

針對個別地方急于在短期內(nèi)改變空氣質(zhì)量狀況的做法，環(huán)境保護部規(guī)劃財務(wù)司司長趙華林在接受《*財經(jīng)（微博）日報》記者采訪時表示，治理霧霾具有長期性和艱巨性。

近期，個別省份要求其重污染城市在一兩個月內(nèi)，摘掉98%“臟”城市的帽子。一些地方也試圖通過應(yīng)急手段，在短期內(nèi)見到更多的藍天。

在出席13日《環(huán)境保護》年會“提速霧霾綜合整治，改善空氣環(huán)境質(zhì)量”主題論壇時，趙華林引述高層領(lǐng)導(dǎo)的話說，“在問題面前也急不得，用生活的淡定去面對這些問題”。“老的問題解決了，我們還在面對新的問題，其實老的問題和新的問題，在中國社會里面同時存在的。”

PM2.5和臭氧污染嚴(yán)重

2012年，全國SO2與NOx排放量分別為2117.6萬噸、2337.8萬噸，工業(yè)煙粉塵排放量1278.8萬噸，位居世界前列，遠超出環(huán)境承載能力。

“我國目前經(jīng)濟增長方式仍然粗放，能源資源利用率低。城市SO2、PM10污染仍維持在較高水平，為歐美等發(fā)達國家的2～4倍。”趙華林對記者說，隨著重化工業(yè)的快速發(fā)展和機動車保有量的快速增長，我國以細顆粒物、臭氧、酸雨為特征的二次污染呈加劇態(tài)勢。

環(huán)保部今年上半年空氣質(zhì)量監(jiān)測表明，我國只有拉薩、海口、惠州、舟山4個城市達到新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。8月份京津冀、長三角、珠三角區(qū)域及直轄市、省會城市和計劃單列市等74個城市空氣質(zhì)量狀況監(jiān)測顯示，74個城市平均超標(biāo)天數(shù)比例為33.3%，京津冀地區(qū)13個城市空氣質(zhì)量平均超標(biāo)天數(shù)比例高達65.4%。

“除了PM2.5外，臭氧也十分突出。特別是珠三角地區(qū)，經(jīng)過5年努力，可能會達到國家PM2.5的標(biāo)準(zhǔn)，但要達到臭氧的標(biāo)準(zhǔn)是非常困難的。”趙華林介紹，環(huán)保部臭氧監(jiān)測試點表明，部分城市臭氧超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達到20%，有些地區(qū)多次出現(xiàn)臭氧98%大小時濃度超過歐洲警報水平（240ppb）的重污染現(xiàn)象。

環(huán)保部今年8月份公布的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，珠三角地區(qū)超標(biāo)天數(shù)以臭氧為首要污染物的天數(shù)98%多，占超標(biāo)天數(shù)的98.5%；其次是PM2.5，占1.5%。

工業(yè)污染防治任務(wù)艱巨

“污染減排，長征之路神圣而漫長。”趙華林分析，除了經(jīng)濟增長方式粗放外，我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)現(xiàn)代化水平提高，也加劇了環(huán)境壓力。他舉例說，美國達到工業(yè)化時人均電力裝機容量為4千瓦，日本為2千瓦，而我國即便人均為1千瓦，并盡可能利用水電、核電和可再生能源，也至少需要煤電10億千瓦，增加電煤15億噸以上，形勢非常嚴(yán)峻。

趙華林說，工業(yè)污染防治仍然是98%重要的領(lǐng)域，但目前，企業(yè)的穩(wěn)定達標(biāo)排放還存在很多問題。他舉例說，西北某城市冬天空氣污染非常嚴(yán)重，“50米外看不到對面的樓房”，當(dāng)?shù)刂鞴茴I(lǐng)導(dǎo)請專家診斷，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，主要是這個城市中的3個電廠、2個煉化廠和5家大企業(yè)偷排。

不過，對這個結(jié)論，該市主要領(lǐng)導(dǎo)有點不相信。“我有一套完整的在線監(jiān)測、減排考核的辦法，怎么會是這樣呢？”后來，這位領(lǐng)導(dǎo)派人24小時盯著這些企業(yè)，結(jié)果，企業(yè)沒辦法偷排，藍天也出現(xiàn)了。

“大家不要認(rèn)為企業(yè)有了治污設(shè)施，拿到了電價補貼，就會運轉(zhuǎn)治污設(shè)施。”趙華林說，一臺60萬千瓦的脫硫機組，如果滿負(fù)荷運行，一年的運行費用是7000萬元，但只要偷排一天，就會增加很大的效益。有些電廠，即使是環(huán)保人員盯在那，它還要強行排。電廠偷排的效益已經(jīng)好到領(lǐng)導(dǎo)寧肯冒著被撤職的風(fēng)險。

趙華林說，在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展進程中，企業(yè)既要保就業(yè)又要保利潤，治污設(shè)施運行不足的問題勢必日益凸顯，達標(biāo)率也存在進一步下降的風(fēng)險。

“在這種大背景下，必須要認(rèn)識到治理霧霾的長期性和艱巨性。”趙華林說，美國、英國等發(fā)達國家在上世紀(jì)都經(jīng)歷過空氣污染非常嚴(yán)重的時期，花了四五十年才取得成效，“中國的空氣質(zhì)量要達到歐洲現(xiàn)有的水平，沒有幾十年是達不到的”。

“控制PM2.5污染是系統(tǒng)工程，PM2.5形成機理復(fù)雜，到處是‘敵人’，處處產(chǎn)生PM2.5。你都不知道‘敵人’在哪，仗怎么打？”趙華林認(rèn)為，在大氣污染防治上，必須堅持“三控”的原則，在控制對象上，對SO2、PM、VOCs等多污染物協(xié)同控制；在控制領(lǐng)域上，對工業(yè)源、面源、移動源多污染源綜合控制；在控制方式上，實行城市、省、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

“根本性的改變，還是要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度，實施綜合控制、重點突破、全面推進。從生產(chǎn)、生活和生態(tài)方面采取聯(lián)動措施，改進生產(chǎn)方式，改變生活模式，改善生態(tài)環(huán)境。”趙華林說。